2022年11月22日，市人大常委会召开2023年度预算草案“三审”制工作推进会。
2022年11月2日，杭州市第十四届人大常委会第五次会议表决通过《杭州市街道居民议事工作规定》。
今年2月初，市人大常委会通过“杭州市人大基层立法联系点”微信小程序开展“2023年最希望立的地方性法规”投票活动，吸引了16437人次参与。
党的二十大报告对“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”作出全面部署。习在中央人大工作会议上对发挥人大在发展全过程人民民主中的作用提出明确要求。杭州市人大常委会自觉用全过程人民民主重大理念检视、引领、提升新时代人大工作，着力巩固完善、创新发展践行全过程人民民主的实践路径、平台载体、制度机制，保证人民意愿充分表达、有效实现，推动人大工作更好接地气、察民情、聚民智、惠民生。
坚持理论创新和实践探索良性互动，深入学习、思考、研究习关于全过程人民民主的重要论述，对全市贯彻落实中央人大工作会议精神情况进行深入调研，在人民代表大会、全过程人民民主的制度框架、理论框架下进行深度思考、系统谋划，努力实现对地方人大工作更深层次规律性把握和更高站位创新性谋划。协助市委召开人大工作会议，协助制定《杭州市委关于践行全过程人民民主重大理念推动新时代人大工作高质量发展的实施意见》，研究制定市人大常委会关于充分发挥全过程人民民主重要制度载体作用的意见，进一步明确了推进全过程人民民主建设的总体要求、基本原则、实践路径、平台载体、制度机制、数字赋能、保障措施，绘制了杭州人大发展全过程人民民主的“全景图”“路线图”，并制定迭代升级人大代表联络站、加强基层立法联系点规范化建设、国家机关进站工作办法、咨询专家库建设等一系列配套文件，形成“1+N”制度体系，构筑起杭州人大发展全过程人民民主的“四梁八柱”。
拓展民意表达平台是人大践行全过程人民民主的必然要求。在充分发挥人代会及其常委会、主任会议、专委会等法定制度平台作用，积极拓展街道和开发区人大工作平台的同时，以深化人大代表联络站和基层立法联系点建设为抓手，以数字化改革为动力和支撑，着力打造基层单元，推进人大民主民意表达平台布点成网、提质增效，构筑人大联系服务群众工作矩阵。
数字赋能迭代升级代表联络站。构建了市和13个区（县、市）两级联络总站、191个乡镇（街道）人大代表联络中心站、N个社区（村）人大代表联络站（点）的“1+13+191+N”“线上+线下”代表联络体系，全市1万多名各级人大代表编组进站全覆盖，联络站码和代表码进村社联络站点全覆盖，191个中心站与“基层治理四平台”数据贯通全覆盖，实现了核心业务“一网”贯通、代表参与“一站”融合、群众意见“一环”处置、代表建议“一键”直达、相关数据“一舱”集成。数字联络总站突出中枢定位，强化指挥协调、云上互联、民意大脑、运行管理四大功能。191个中心站深入实施业务提升拓展和数字化改革两轮驱动，构建了主题活动、参与立法监督、督政议事、民生实事、国家机关进站等功能模块，坚持把上情下达与下情上传，被动听取群众呼声要求与主动征求群众意见建议，推动解决群众急难愁盼的具体问题与推动解决普遍关切的重点热点难点问题，联系服务群众、教育引导群众与化解矛盾、维护稳定和促进基层治理，人大进站听取对立法监督决定的意见建议与“一府一委两院”进站听取对重要决策重要工作的意见建议，完成本级人大工作任务与承接上级人大交办任务结合起来，积极开展“联系、协商、监督、办事、宣传、学习”等系列活动，努力把代表联络站建设成民主协商的重要平台、民主决策的重要支撑、民主管理的重要渠道、民主监督的重要力量。去年，杭州市、县两级人大通过联络站基层单元应用场景发布立法、监督、决定等事项238个，收集意见建议8万多条。
扩点提质基层立法联系点。调整优化基层立法联系点，数量增加至34家，覆盖全市13个区、县（市），涵盖国家机关、企业单位、行业协会、高等院校、基层组织和新闻媒体等，确保不同行业、不同领域、不同群体声音能够直达市级立法机构。制定加强基层立法联系点规范化建设的意见，对基层立法联系点设立标准、场地设施、力量配备、工作职责、制度机制、履职评价等进行规范提升，推动基层立法联系点从参与立法向监督执法、促进守法、宣传普法深化。开发建设基层立法联系点数字化应用场景，实现立法征求意见工作全流程在线办理，创新制定地方立法质量评估指标，对地方性法规质量进行量化评价，并从规范化、工作量、完成度、活跃度、采纳率五个维度对基层立法联系点进行履职画像，为基层立法联系点评价调整提供参考。
杭州市把国家机关进人大代表联络站作为对人民负责、受人民监督的重要途径，作为察民情、听民意、聚民智、惠民生的重要举措，实现常态化制度化，确保在决策、执行、监督落实各个环节都能听到基层人民群众的声音。人大常委会承担着大量立法监督决定工作任务，我们把扩大人大代表有序参与到常委会工作中来作为践行全过程人民民主的重要一环，进一步健全落实“双联系”、代表列席常委会会议、代表调研视察、代表问政、代表专业小组等制度，确保每项重点工作都有代表的身影、代表的声音、代表的智慧。去年，为进一步扩大代表对常委会工作的参与面和参与度，对立法、监督、决定工作的知情权、参与权、表达权、监督权，为常委会重要决策提供更加广泛的民意基础、民智支撑、民利协调，制定了常委会组成人员进人大代表联络站工作办法，明确每次常委会会议前，常委会组成人员必须进人大代表联络站，围绕常委会重点审议议题特别是重要法规、重要决定，听取人大代表和人民群众的意见建议。2022年，常委会组成人员分别4次进站，就杭州市历史文化名城保护、湿地保护、街道居民议事、乡村建设、优化营商环境等法规草案，以及加强儿童友好城市建设、加强古树名木保护和管理、推进数字检察、深化党建引领下自治法治德治智治融合等决定草案，征求各方面意见。2022年12月14日，市人大常委会主要负责人采用视频直播方式，在线联动开展进站活动，吸引了38.9万人次线多名网友留言。同时，制定杭州市国家机关进人大代表联络站工作办法，规定“一府一委两院”拟作出的重要决策、拟实施的重要改革、拟开展的重要工作列为进站工作内容，市政府领导班子成员，市监委、市法院、市检察院和市政府34个工作部门主要负责人分赴13个区、县（市）代表联络站听取意见。2022年，全市各级国家机关累计进站2885次，收集意见建议14219条。
杭州市充分发挥建设城市大脑、推进数字治理等优势，聚焦立法、监督、代表工作等人大核心业务，构建“1512”人大数字化改革、践行全过程人民民主、助力共同富裕示范区城市范例“三位一体”融合发展的体系架构，建成使用一批具有杭州人大辨识度的应用场景，有效赋能人大工作质量和效率，有效扩大人大工作的开放度、提高民意反映的便捷度、拓展民意汇聚的广深度。比如监督方面，围绕“盯住法”“管好钱”“把牢图”“督实事”，把常态化监督工作和通用监督方式作为改革突破口，建成使用财经综合监督、法治政府监督、人大司法监督、生态环境监督、规划监督、民生实事项目监督及执法检查、听取审议专项报告等应用场景，方便人大代表即时了解、开展在线监督、提出监督意见、进行满意度测评等，实现全天候、互动式、全流程监督。比如，代表工作方面，遵循“统筹、简约、实用、专业、特色、代表为本”的理念，建成使用以“一码（代表码）一云（履职云）六在线（建议在线、联民在线、立法在线、监督在线、学习在线、积分在线）”为主要框架的“代表在线”应用场景，为代表履职提供全方位全周期全闭环服务。比如，在基层人大工作方面，乡镇、街道人大工作应用场景先后上线运行，即将在全市面上推广使用。各应用场景普遍构建意见建议线上收集、梳理、交办、处理、反馈、监督、评价的闭环体系，并通过杭州人大数据仓，实现数据归集、融通。
街道是城市的基本单元，是城市治理体系的基础平台，在整个国家治理体系中具有重要的基础性地位。适应城市化快速推进对基层治理体系带来的新变化，杭州自2018年起在全市93个街道全面推行街道居民议事制度，在街道党工委的领导下，人大街道工委具体负责，组织召开街道居民议事会议，围绕民生实事项目、街道财政资金安排等开展协商议事，推动解决民生难题，充分发挥人大代表、人大街道工委在基层治理中的作用。去年，杭州市人大常委会审议通过杭州市街道居民议事工作规定，以地方性法规形式将实践中行之有效的一些经验予以固化提升，对街道居民议事会人员规模及构成、议事内容及方式等方面作出更细致的阐述。同时，针对实际工作中，街道居民议事会的职责定位不够明确、居民议事运行方式不够规范、民意反映渠道不够通畅等问题，对各方主体加强指导、强化保障等作出规定，让制度运行更加规范有序。
为深入贯彻落实党中央和全国人大常委会关于加强人大预算监督职能的部署要求，去年杭州市人大常委会在深入总结预算草案“三审”制开展四年来实践经验的基础上，以决定的形式对这项创新成果进行固化深化规范化，明确对列入重点审查的部门预算草案、专项（项目）资金安排，在财政经济委员会初审、人民代表大会审批前，前置人大代表预审环节，组建市人大代表审查监督小组对编制过程中的预算草案进行预审。实行“三审”制，保障人大代表在预算审查监督工作中既享有“投票的权利”，又享有“广泛参与的权利”。“三审”制实行4年来，人大代表在预算编制阶段提出意见建议500余条，采纳率每年都超过75%。深化预算草案“三审”制工作的决定，是对人大代表参与预算草案监督工作作出的制度性安排，有利于支持和保障代表更好依法履职，有利于人大预算监督工作更好地反映民意、集中民智、贴近民生。
下一步，杭州市人大常委会将进一步深学笃行习关于全过程人民民主的重大理念，坚持党的全面领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持完善制度程序和推进参与实践双向发力，坚持过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志统一推进，坚持全链条、全方位、全覆盖整体展开，坚持最广泛、最真实、最管用效果导向，深入开展全过程人民民主理论研究和实践探索，为杭州打造践行全过程人民民主实践高地作出人大贡献。
